Nicolás BarbieriChange photo
Edit
  • PhD in Political Science, I am researcher and lecturer based at the Department of Political Science and the Public Po... moreedit
EditDone Editing
Abstract The Ph.D. thesis is focused on policy and institutional change processes. Based on a case study of the development of the cultural policies of the Generalitat de Catalunya (1980-2008), the research analyses policy and... more
Abstract

The Ph.D. thesis is focused on policy and institutional change processes. Based on a case study of the development of the cultural policies of the Generalitat de Catalunya (1980-2008), the research analyses policy and institutional change.

Two are the main findings of the present Ph.D. thesis. Firstly, it develops an original framework for analysing policy and institutional change –namely a narrative-interactionist framework. It develops a generic narrative that considers both institutional and ideational factors. Also, it takes into account factors that are exogenous to policy domains. Thus, I argue that policy and institutional change are conditioned by a double process of institutional and symbolic legitimation.

The research shows the usefulness of the punctuated equilibrium model in the analysis of cultural policy change, looking especially at how the development of policy subsystems conditions the process of institutional legitimation of public policies, and accordingly, the policy change process. However, contrary to the indications of the punctuated equilibrium model, openness to policy change does not come with (or after) a change in the level of public attention to policy problems, nor with access to the macro-political agenda. Policy change is taken to mean the result of the symbolic interaction between political actors, within a relatively restricted institutional framework. The use of frame analysis allows understanding the (partial) agency of political actors to condition policy stability and change. By adapting and applying the concept of frame alignment to policy change analysis, the research shows that the alignment between a policy frame and a master frame underpins the process of policy relegitimation and so helps in understanding policy and public management change.

Secondly, this doctoral thesis analyses the historical development of cultural policies and its contemporary trends. The analyses of the cultural policies of the government of Catalonia exemplifies a process of policy and institutional change within a process of cultural normalisation and national building. Thus, this case study takes part in the general debate about the direction of policy change. All this shows that a political-based approach to cultural policy change is still analytically and empirically relevant, both for policy practitioners and analysts.

Finally, methodologically, the use of both a case study method and a narrative approach allows me, on the one hand, to focus on the actors (their capacity for agency), without overlooking their structural restrictions, and on the other, to include certain concepts used in policy analysis (policy discourse, policy frame and policy subsystem) that describe factors linked to the actions of those actors.
Download (.pdf)
Este es un libro que nos habla de ciudad, de cultura y del valor público de las políticas culturales pensadas e implementadas desde la proximidad. Estamos en un momento de cambio de época. Muchos de los conceptos y parámetros con que nos... more
Este es un libro que nos habla de ciudad, de cultura y del valor público de las políticas culturales pensadas e implementadas desde la proximidad. Estamos en un momento de cambio de época. Muchos de los conceptos y parámetros con que nos movíamos necesitan cambiar. Uno de los más evidentes es el que expresa el binomio público-privado. Habitualmente se ha confundido público con "estatal" o institucional, y privado con mercantil. En el libro se puede constatar que esto ya no es del todo cierto. Diversas organizaciones, grupos y personas reclaman que su trabajo cultural y social se desarrolla en la esfera pública, y no por eso son "institucionales". Y tampoco se sienten "mercado", puesto que quieren contribuir a la igualdad y la cohesión social desde lógicas no mercantiles. Este libro reúne los conceptos y experiencias más destacables de la realidad cultural, política y social de un sector de intervención que reivindica su papel de conector entre dinámicas sociales e intervención cultural. Viejas y nuevas organizaciones, redes sociales y dinámicas muy concretas se combinan, mostrando un universo muy presente pero poco visible que hace de Barcelona un gran espacio de redes y de interacciones que este libro pretende contribuir a dar a conocer y valorar. ¿Cómo contribuyen a la reconfiguración del espacio público? ¿Proximidad y acción social son contradictorias con excelencia? Estas son algunas de las preguntas que el libro quiere ayudar a responder.


Aquest és un llibre que ens parla de ciutat, de cultura i del valor públic de les polítiques culturals pensades i fetes des de la proximitat. Som en un moment de canvi d'època. Molts dels conceptes i paràmetres amb què ens movíem necessiten canviar. Un dels més evidents és el que expressa el binomi públic-privat. Habitualment s'ha confós públic amb "estatal" o institucional, i privat amb mercantil. En el llibre es pot constatar que això ja no és del tot cert. Hi ha entitats, grups i persones que reclamen que la seva feina cultural i social es desenvolupa a l'esfera pública, i no per això són "institucionals". I tampoc se senten "mercat", ja que volen contribuir a la igualtat i la cohesió social des de lògiques no mercantils. Aquest llibre aplega els conceptes i experiències més destacables del que és la realitat cultural, política i social d'un sector d'intervenció que reivindica el seu paper de connector entre dinàmiques socials i intervenció cultural. Velles i noves organitzacions, xarxes socials i dinàmiques molt concretes es combinen, mostrant un univers molt present però poc visible que fa de Barcelona un gran espai de xarxes i d'interaccions que aquesta obra pretén contribuir a donar conèixer i valorar. ¿Com contribueixen a la reconfiguració de l'espai públic? ¿Proximitat i acció social és contradictori amb excellència? Aquestes són algunes de les preguntes que el llibre vol ajudar a respondre.
Download (.pdf)
Per què Catalunya i Andalusia han desplegat models sanitaris diferents? Es tracta de decisions altament condicionades pel model de finançament territorial, o hi ha marge per a la decisió diferencial en base a la ideologia dels partits en... more
Per què Catalunya i Andalusia han desplegat models sanitaris diferents? Es tracta de decisions altament condicionades pel model de finançament territorial, o hi ha marge per a la decisió diferencial en base a la ideologia dels partits en el govern? La sanitat és l’àmbit sectorial de major pes pressupostari en mans dels governs autonòmics i és una peça essencial dels seus respectius règims de benestar. Però, fins a quin punt les estructures de provisió heretades i les característiques del sector sanitari en cada territori condicionen les decisions de política pública dels governs respectius? En aquest llibre ens interessa observar com s’exerceix l’autonomia política en un marc de descentralització competencial; concretament, quins factors influeixen en la presa de decisions a nivell de govern autonòmic i com es percep i es processa aquesta influència per part dels seus decisors públics.
Des de la literatura sobre federalisme fiscal analitzem un dels factors que condiciona a priori la presa de decisions per part dels governs: la disponibilitat dels recursos econòmics i com es decideix utilitzarlos. Des de la literatura sobre l’anàlisi de polítiques públiques integrem el factor finançament en la complexitat del procés polític de la presa de decisions i l'elaboració de les polítiques públiques. Entendre els condicionants del processos de presa de decisió en els nivells de govern subcentrals i, per tant, la naturalesa de la seva autonomia política, pot contribuir al coneixement comparat i al debat sobre el funcionament i la funcionalitat de la descentralització.
Research Interests:
Download (.pdf)
Barbieri, N y Gallego, R. (2015), "El despliegue de la Ley de Dependencia en el País Vasco y la Comunidad de Madrid (2007-2012): el margen de la autonomía política", Zerbitzuan, n.60, pp 93-111 Abstract: Los intentos de cambio en las... more
Barbieri, N y Gallego, R. (2015), "El despliegue de la Ley de Dependencia en el País Vasco y la Comunidad de Madrid (2007-2012): el margen de la autonomía política", Zerbitzuan, n.60, pp 93-111

Abstract:
Los intentos de cambio en las políticas de bienestar implican desafíos de legitimidad y coordinación que son especialmente relevantes en Estados descentralizados. Escenarios de gobierno multinivel revelan tensiones por capitalizar resultados de las políticas públicas y dificultan la cooperación interadministrativa. Esta complejidad aumenta en tiempos de crisis y recortes en las políticas. La aprobación y despliegue de la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las Personas en Situación de Dependencia ofrece un caso relevante como ejemplo. La implementación de la Ley requería
mecanismos complejos de coordinación entre los Gobiernos central, autonómicos y locales. En este proceso, las comunidades autónomas tomaron diferentes opciones tanto de cambio institucional como de política pública, y el inicio de la crisis (2008) ahondó esas diferencias. Este artículo utiliza la tipología de Hacker (2004) de cambio institucional incremental para interpretar y explicar cómo y por qué dos casos —País Vasco y Comunidad de Madrid— desarrollan opciones de implementación distintas para integrar una política definida con una lógica top-down por el Gobierno central con la política de bienestar autonómica ya desplegada.
Research Interests:
Download (.pdf)
Fondé sur une étude de cas sur le développement des politiques culturelles du gouvernement de la Catalogne, cet article vise à mieux comprendre comment, quand et pourquoi les politiques publiques changent-elles. La continuité et le... more
Fondé sur une étude de cas sur le développement des politiques culturelles du gouvernement de la Catalogne, cet article vise à mieux comprendre comment, quand et pourquoi les politiques publiques changent-elles. La continuité et le  changement des politiques culturelles sont affectés par un conflit insoluble : la construction (et la déconstruction) de la légitimité institutionnelle de l'intervention gouvernementale dans la culture. La continuité des politiques (transition culturelle) s’explique par la limitation de la portée de ce conflit. Une crise de légitimité institutionnelle des politiques culturelles se développe lorsque le gouvernement (comme un tout) entre  en conflit frontal avec d'autres systèmes de pouvoir. Finalement, l’introduction de changements significatifs (désétatisation) correspond à un processus de socialisation du conflit et de relégitimation institutionnelle. Cependant, plus que favoriser la démocratisation du processus des politiques, les changements peuvent reproduire la distance entre le  secteur culturel et le reste de la société.

Based on a case study of the development of the cultural policies of the autonomous government of Catalonia, this paper analyses how, when and why policy change processes are developed. Cultural policy continuity and change are conditioned by a permanent conflict: the institutional legitimacy of the government intervention in the cultural arena. Thus, a period of policy continuity (named cultural transition in this paper) can be explained by a process of conflict containment. In turn, cultural policies can face a crisis in institutional legitimacy when conflict affects the policy domain as a whole. Lastly, a period of significant changes in cultural policies (named desetatisation in this paper) corresponds to a process of conflict expansion and institutional re-legitimation of the government intervention. However, instead of promoting the democratization of the policy process, cultural policy changes can increase the gulf between the cultural sector and the rest of society.
Research Interests:
Download (.pdf)
The cultural policy domain can be considered a relevant object of study for analyzing policy change processes in which policy discourse and the ambiguity of language have a central role. However, there are few studies that analyze... more
The cultural policy domain can be considered a relevant object of study for analyzing policy change processes in which policy discourse and the ambiguity of language have a central role. However, there are few studies that analyze cultural policy and policy change. This article therefore develops an approach for analyzing policy change based on evidence from a case study of the development of cultural policy in Catalonia. In this narrative-interactionist approach, policy change is taken to mean the result of the symbolic interaction among political actors, within a relatively restricted institutional framework. Policy change is conditioned by the variations in the process of symbolic legitimation of government intervention, in this case in the cultural arena. By adapting the concept of frame alignment to policy change analysis, this article shows that the alignment between policy frames and a master frame underpins this symbolic legitimation. The process of alignment is dynamic and leads to a modification of the actors’ policy frames.
Las políticas culturales se han institucionalizado sobre la idea de la cultura como sustantivo, como objeto, incluso como esencia de un grupo o colectivo. Si bien el modelo de democratización de la cultura continúa como núcleo de las... more
Las políticas culturales se han institucionalizado sobre la idea de la cultura como sustantivo, como objeto, incluso como esencia de un grupo o colectivo. Si bien el modelo de democratización de la cultura continúa como núcleo de las políticas culturales, se vuelve evidente la caducidad de buena parte de los principios de una política centrada en el acceso a la oferta cultural. Los problemas a los que las políticas públicas se enfrentan resultan cada vez más complejos, inciertos y con más riesgos incorporados. Suponen un nuevo reto para la legitimidad de las instituciones culturales en su rol de intermediación tradicional. En este contexto, los bienes comunes (commons) emergen no sólo como concepto analítico sino como herramientas de acción política, social y legal. Los bienes comunes no son simplemente objetos o espacios, sino complejos sistemas de gestión de recursos con comunidades y normas que permiten su sostenibilidad. Este artículo plantea como hipótesis la posibilidad de que las políticas culturales reconozcan la cultura no sólo como sustantivo sino también como adjetivo (lo cultural). ¿Qué implica concebir las políticas culturales como políticas de los bienes comunes? ¿Cuáles son las diferencias principales en lo que se refiere al modelo de políticas de acceso a la cultura? ¿Puede un cambio de modelo derivar en la desresponsabilización de las políticas públicas en el ámbito de la cultura?
Download (.pdf)
Culture has come to play a fundamental strategic role in the territorial development that seeks to integrate knowledge economy with social cohesion, governance and sustainability. However, cultural policies have been unable to respond to... more
Culture has come to play a fundamental strategic role in the territorial development that seeks to integrate knowledge economy with social cohesion, governance and sustainability. However, cultural policies have been unable to respond to the dilemmas and expectations that this new order presents. In order to appreciate the consequences of this process, it is essential to gain a better understanding of cultural policy change dynamics. This article develops a framework for analysing cultural policy stability and change and applies it to the evolution of cultural policy in Catalonia. Both policy continuity and change are conditioned by the evolution of policy discourse on culture and the characteristics of the cultural policy subsystem. Within this framework, this article also takes into account the role of factors that are exogenous to the cultural domain. Lastly, this article addresses particular characteristics of cultural policy change in regions or stateless nations.
Download (.pdf)
This article addresses three interrelated questions, which we consider to be significant in current debates surrounding the future of cities. What constitutes an urban policy and what are the main variables that characterise it ? To what... more
This article addresses three interrelated questions, which we consider to be significant in current debates surrounding the future of cities. What constitutes an urban policy and what are the main variables that characterise it ? To what extent have cultural policies adopted the core features of urban policies ? And above all, what part does the third sector play in transforming the categories of social organisation that sustain urban and cultural policies ? This article argues, via a Barcelona case study, that third sector organisations play a central role in the development of cultural policies as urban policies. This is essentially because these organisations have developed their own intervention logic, which is representative of a certain type of cultural and urban intervention. From this perspective, to what extent might the proximity factor regain value as a guide to cultural and urban policies ?


Cet article aborde trois questions interdépendantes que nous considérons comme significatives dans le débat actuel sur le futur des villes. Qu’est-ce qu’une politique urbaine et quelles sont les variables principales qui la définissent ? Dans quelle mesure les politiques culturelles ont-elles adopté les caractéristiques centrales des politiques urbaines ? Et surtout, quel rôle joue le tiers secteur dans le processus de transformation des catégories d’organisation sociale associées aux politiques urbaines et culturelles ? À partir d’une étude de cas à Barcelone, cet article démontre que les organisations du tiers secteur occupent un rôle majeur dans le développement de politiques culturelles appréhendées en tant que politiques urbaines. Ce rôle s’explique essentiellement par le fait que ces organisations ont développé une logique propre, représentative d’un certain type d’action culturelle et urbaine. De ce point de vue, dans quelle mesure le facteur « proximité » peut-il être revalorisé comme axe des politiques culturelles et urbaines ?
Download (.pdf)
El cambio en los objetivos y en los instrumentos de intervención de las políticas públicas no siempre comporta el desarrollo de nuevas perspectivas y metodologías para su evaluación. El caso de las políticas culturales ejemplifica... more
El cambio en los objetivos y en los instrumentos de intervención de las políticas públicas no siempre comporta el desarrollo de nuevas perspectivas y metodologías para su evaluación. El caso de las políticas culturales ejemplifica esta realidad. Por un lado, han adquirido un rol fundamental en el desarrollo territorial que busca integrar una economía del conocimiento con la cohesión social, la gobernanza y la sostenibilidad. Sin embargo, su perspectiva de evaluación continúa centrada en criterios estéticos, de consumo cultural o, simplemente, en las externalidades de la cultura. Así, este artículo contribuye al desarrollo de metodologías para evaluar de forma científica el retorno social de las políticas culturales, su valor público y los beneficios producidos para la ciudadanía.
Download (.pdf)
English: Barbieri, N. (2015), "Cultural rights: what they are, how they have developed in Catalonia and what kind of policies they require" In: CONCA, The state of culture and the arts 2015, Barcelona: Consell Nacional de la Cultura i de... more
English: Barbieri, N. (2015), "Cultural rights: what they are, how they have developed in Catalonia and what kind of policies they require" In: CONCA, The state of culture and the arts 2015, Barcelona: Consell Nacional de la Cultura i de les Arts, pp. 17-25.
Español: Barbieri, N. (2015), "Derechos culturales: ¿qué son, cómo se han desarrollado en Cataluña y qué tipo de políticas requieren?" En: CONCA, Estado de la cultura y de las artes 2015, Barcelona: Consell Nacional de la Cultura i de les Arts, pp. 17-25.
Català: Barbieri, N. (2015), "Drets culturals: què són, com s’han desenvolupat a Catalunya i quin tipus de polítiques demanen?”, A: CONCA, Estat de la cultura i de les arts 2015, Barcelona: Consell Nacional de la Cultura i de les Arts, pp. 17-25.
Research Interests:
Download (.pdf)
Download (.pdf)
Este artículo aborda tres cuestiones relacionadas entre sí que consideramos relevantes en el debate actual sobre el futuro de las ciudades. ¿Qué es una política urbana y cuáles son las variables principales que la caracterizan? ¿En qué... more
Este artículo aborda tres cuestiones relacionadas entre sí que consideramos relevantes en el debate actual sobre el futuro de las ciudades. ¿Qué es una política urbana y cuáles son las variables principales que la caracterizan? ¿En qué grado las políticas culturales han tendido a asumir las características nucleares de una política urbana? Y principalmente, ¿qué rol ocupa el tercer sector en el proceso de cambio de las categorías de organización social vinculadas a las políticas urbanas y culturales? A partir de un estudio de caso sobre Barcelona, este artículo entiende que las organizaciones del tercer sector tienen un papel central en el desarrollo de las políticas culturales como políticas urbanas. Fundamentalmente, porque han desarrollado una lógica propia de intervención, demostrativa de un tipo de acción cultural y urbana. ¿Hasta qué punto, en esa perspectiva, se revaloriza el factor proximidad como eje de las políticas culturales y urbanas?
Download (.pdf)
Download (.pdf)
Quan ens interroguem sobre què ha de tenir una ciutat per garantir la seva cohesió social, ens solen venir al cap un conjunt de serveis públics que poden anar des de l'escola bressol fins al centre d'atenció primària, el servei municipal... more
Quan ens interroguem sobre què ha de tenir una ciutat per garantir la seva cohesió social, ens solen venir al cap un conjunt de serveis públics que poden anar des de l'escola bressol fins al centre d'atenció primària, el servei municipal d'ocupació, el casal de gent gran o el parc públic d'habitatge de lloguer. Però existeixen múltiples municipis, amb independència de la seva dimensió, que malgrat comptar amb tots aquests serveis, continuen tenint dificultats per garantir la inclusió social de la seva ciutadania. I aquí, la cultura rep la responsabilitat de construir una ciutadania dinàmica i inclusiva que teixeix els llaços socials necessaris perquè la comunitat arribi allà on els serveis públics no ho fan. Quin és el valor públic d'una mirada com aquesta? Quins són els seus reptes i les seves limitacions?
Download (.pdf)
Per què la política cultural es percep cada vegada menys com una política pública realment necessària? Per què les retallades en l’àmbit de la cultura han estat rebudes amb una indiferència relativa pel conjunt de la societat? Per... more
Per què la política cultural es percep cada vegada menys com una política pública realment necessària? Per què les retallades en l’àmbit de la cultura han estat rebudes amb una indiferència relativa pel conjunt de la societat? Per què sembla que la cultura s’allunya dels esdeveniments més repolititzadors dels últims temps a Catalunya? A continuació, mirarem d’explorar els motius d’aquesta manca de legitimitat de les polítiques culturals.
Download (.pdf)
Este trabajo se estructura en tres apartados diferentes. En primer lugar, se presenta el diseño de la investigación: objetivos, perspectiva de análisis y estrategia metodológica. Se discute la pregunta de investigación y se definen y... more
Este trabajo se estructura en tres apartados diferentes. En primer lugar, se presenta el diseño de la investigación: objetivos, perspectiva de análisis y estrategia metodológica. Se discute la pregunta de investigación y se definen y caracterizan las EI/CET: actividades y finalidades principales, problemas a los que se enfrentan, imbricación en el Tercer Sector y la importancia de su estudio. En segundo lugar, se presentan los principales resultados de la investigación. Se indaga tanto en las oportunidades de mejora de las organizaciones como en sus ventajas competitivas. Se analiza también el dilema al que se enfrentan las organizaciones en el momento de definir su estrategia de competitividad: su orientación a las personas o al mercado. Finalmente, en tercer lugar, se presentan las aportaciones de la investigación.
Download (.pdf)
Mesurar l’impacte social de les polítiques i activitats culturals no és exactament el mateix que analitzar el seu retorn per a la societat. Com tampoc ho és avaluar el valor públic generat (o no) per aquestes polítiques i accions. Aquesta... more
Mesurar l’impacte social de les polítiques i activitats culturals no és exactament el mateix que analitzar el seu retorn per a la societat. Com tampoc ho és avaluar el valor públic generat (o no) per aquestes polítiques i accions. Aquesta és una de les principals idees que vaig desenvolupar en la meva participació a les Jornades “Els impactes dels esdeveniments culturals: més enllà de la repercussió econòmica”, organitzades pel Consell Nacional de la Cultura i de les Arts (CoNCA) i la Direcció General de Cultura Popular, Associacionisme i Acció Culturals.
La meva presentació pretenia oferir una mirada general sobre les perspectives i metodologies d’anàlisi d’impacte i retorn social de les polítiques i activitats culturals. Però també em vaig permetre afegir una pregunta que assenyala un camí que trobo rellevant: apostar per l’avaluació. Em refereixo a l’avaluació del valor públic generat per les accions i processos culturals, així com les seves limitacions.
Proposo que pensem en l’avaluació com a dret (de caràcter democràtic). Aquest és un tipus d’avaluació que fa èmfasi en la comunitat i en les comunitats. En definitiva, en les oportunitats i capacitats generades amb les accions culturals. Però cal advertir una qüestió: l’avaluació no pot ser considerada un procés tecnocràtic. Sí que hem d’avaluar per ser més transparents i rendir comptes, però fonamentalment hem d’avaluar de manera que impulsem un procés obert i d’aprenentatge col•lectiu. I és per això que tant les administracions púbiques com la resta d’agents implicats probablement hagin de sortir (encara que sigui parcialment) de la seva zona de confort.
Research Interests:
VII Congreso Nacional de Bibliotecas Públicas, 13 de noviembre de 2014
-
author rank

Join Nicolás and 37,936,799 other researchers on Academia.edu

not now
Academia © 2016